Третий Невский международный экологический конгресс, проходивший в мае 2010 года в Санкт-Петербурге, был посвящен теме «Экологизация природопользования – основа модернизации экономики в равновесии с природой». Он был организован Советом Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств при поддержке Правительства Российской Федерации. В его работе принимали участие государственные и политические деятели из многих стран мира, ученые, бизнесмены, представители общественности. Среди участников – представители Организации Объединенных Наций, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, парламентарии стран – членов СНГ.
Третий Невский международный экологический конгресс открыл Председатель Совета Федерации С.М. Миронов. Обращаясь к участникам и гостям, он сказал, что в России и странах СНГ, в мире в целом многие идеи, высказанные на предыдущих конгрессах, получают дальнейшее развитие. Это является убедительным свидетельством высокой востребованности предложений в области охраны природы. Проведенный в Совете Федерации анализ реализации решений предыдущих конгрессов показывает, что в нашей стране активно внедряются предложения в области рационального использования ресурсов, энергетических инноваций, международного сотрудничества, экологической ответственности, требований к транспорту.
«Тема нынешнего конгресса напрямую связана с преодолением последствий мирового экономического кризиса и с поиском новых стратегий устойчивого развития, – подчеркнул С.М. Миронов. – Всемирно известный российский ученый Владимир Иванович Вернадский считал, что с появлением ноосферы – области взаимодействия общества и природы – деятельность человека становится ключевым фактором изменений на планете. Мы должны выработать такую модель будущего, которая бы сочетала устойчивое развитие экономики, разумное потребление и экологическую безопасность. Такая стратегия требует новых подходов к производству, торговле и потреблению товаров и услуг. Это касается и выпуска продукции из безопасных материалов, строительства с применением чистых технологий, формирования экологической этики и культуры».
К участникам и гостям конгресса с приветствиями обратились Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров. Приветствия были оглашены, и в них, в частности, прозвучало следующее.
«Этот авторитетный форум ежегодно собирает видных экспертов из России и зарубежных стран, представителей деловых кругов и органов власти, чтобы совместно обсудить важнейшие проблемы охраны окружающей среды, – сказано в приветствии Д.А. Медведева. – Снижение негативного влияния хозяйственной деятельности человека на природу является одной из самых актуальных, без преувеличения, глобальных задач. От ее решения зависит дальнейшее развитие государств, здоровье людей, будущее животного и растительного мира планеты. И здесь безусловным приоритетом становится внедрение экологически чистых технологий, повышение энергоэффективности экономики и социальной сферы, использование возобновляемых и альтернативных источников энергии». Также в приветствии Президента Российской Федерации было отмечено, что рекомендации участников конгресса внесут вклад в укрепление экологической безопасности, совершенствование законодательной базы и развитие международного сотрудничества в этой сфере.
Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в своем приветствии дал высокую оценку деятельности конгресса: «За сравнительно небольшое время ваш форум не только успел стать традиционным, но и завоевал репутацию авторитетной и представительной площадки для вдумчивого обсуждения актуальных экологических проблем и задач». Обсуждаемые на конгрессе вопросы сохранения флоры и фауны, развития энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, стимулирования трансграничного сотрудничества рассматриваются в комплексе, с привлечением ведущих экспертов, ученых и государственных деятелей многих стран. «Уверен, плодотворные дискуссии в рамках конгресса позволят повысить результативность природоохранной деятельности как на международном, так и на национальном уровнях», – подчеркивалось в приветствии В.В. Путина.
В приветствии Министра иностранных дел России С.В. Лаврова было отмечено, что в настоящее время вопросам сохранения и оздоровления окружающей среды, а также достижения устойчивого развития уделяется все более пристальное внимание. И если в прошлом экономический прогресс нередко достигался за счет экологического регресса, то сегодня очевидно, что «развитие любой ценой – путь в никуда. Наше будущее во многом зависит от того, насколько удастся обеспечить рост экономики при соблюдении экологического баланса, сохранении комфортной среды для жизни людей. Это общая для всех нас задача, и решить ее можно лишь совместными усилиями на основе согласованных подходов».
В выступлении Председателя Совета Федерации была приведена оценка того, как у нас в стране внедряются предложения в области рационального использования ресурсов, энергетических инноваций, экологической ответственности реальных предложений в области охраны природы. «У России есть немало достижений в этой области, – сказал С.М. Миронов. – Только за последние два года принят ряд нормативных документов, нацеленных на энергосбережение и повышение эффективности экономики. Внесены изменения в законодательство, стимулирующие сокращение объемов сжигаемого попутного газа и его рациональное применение. В целях более эффективного использования гидроресурсов принята Водная стратегия.
Идет работа над правовыми актами в области экологического контроля и нормирования, обращения с отходами, усиления ответственности за загрязнение окружающей среды. Запущена и действует программа сбора и утилизации устаревших автомобилей. Прорабатывается система стимулов для хозяйствующих субъектов к модернизации производства, обеспечению его экологической безопасности и внедрению наилучших доступных технологий.
Хочу отметить, что в России, несмотря на последствия кризиса, ряд компаний вкладывает большие средства в экологизацию производства с учетом современных требований. Они выводят из эксплуатации устаревшее оборудование, внедряют ресурсосберегающие технологии и передовые системы очистки, сокращают объемы вредных выбросов.
Российская Федерация придает большое значение международному природоохранному сотрудничеству. Напомню, что именно ратификация нашей страной Киотского протокола позволила ему вступить в силу. Совсем недавно заключен меморандум о сотрудничестве в области охраны природы между ЮНИДО – Организацией по промышленному развитию ООН – и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования России.
Традиционно вопросы экологии будут рассматриваться в этом году на Шестом Байкальском экономическом форуме.
Большое значение имеет для нас природоохранное сотрудничество регионов. В частности, в рамках Конгресса местных и региональных властей Совета Европы сложилось полезное взаимодействие с Украиной в области устойчивого развития регионов с горно-добывающей промышленностью.
Убежден, что никакие новые технологии не могут внедряться, если они не отвечают строгим критериям экологической безопасности. У нас не должно быть сомнений в максимальной надежности таких разработок. Последствия аварии нефтяной платформы у берегов США это только подтверждают.
Мы должны аккуратно относиться к результатам своей деятельности и не испытывать терпение природы. На это нам ясно указывает трагедия на шахте «Распадская».
Многие эксперты не сомневаются, что уже через 20–30 лет мировая энергетика претерпит серьезные изменения. Человечество заметно сократит использование углеводородов, запасы которых ограниченны. Не случайно ведущие страны инвестируют значительные средства в разработку альтернативной энергетики, в поиск новых источников энергии. Это направление весьма актуально и для России, с учетом ее территории и удаленности многих районов от централизованного энергоснабжения. Реализация проектов в области альтернативной энергетики требует прочной нормативной базы и мер поддержки. Нам нужны сравнительно простые, недорогие и надежные технологические решения, пригодные для массового применения.
На втором Невском экологическом конгрессе я представил пакет предложений по созданию международных механизмов в области безопасного развития. Полагаю, что многие идеи можно успешно реализовать и в странах СНГ.
Первое. В мире получила поддержку и уже реализуется идея создания международного фонда накопления и внедрения экологически безопасных технологий.
Нам тоже необходим подобный фонд, действующий на уровне как Российской Федерации, так и государств – участников СНГ. Требуется иной масштаб работы в этом направлении. Это касается сбора и хранения информации, вопросов разработки, лицензирования, передачи и освоения технологий. В фонд должны иметь возможность обращаться напрямую все, кто заинтересован в распространении технологий: от ученых и изобретателей до предпринимателей и простых граждан. Создание такого фонда может стать конкретным практическим шагом в рамках объявленного в СНГ Года науки и инноваций.
Второе. Считаю необходимым для повышения экологической эффективности экономики принять базовый закон об инновациях. А также подготовить «законодательный каркас», способный обеспечить инновационное развитие России. Нам необходимы проекты, которые позволят добиться роста на качественно новой основе. Например, через развитие «зеленых инноваций».
Третье. Подготовка и внедрение современных экологических стандартов. Многие страны и организации уже переходят от отдельных природосберегающих мер к комплексным системам экологического менеджмента и аудита. Способствовать широкому продвижению таких стандартов могут парламенты, в том числе представленные в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ. Парламенты должны стать примером организаций, которые применяют в своей работе чистые технологии и обеспечивают эффективную экономию ресурсов.
Четвертое. Технические регламенты в разных отраслях хозяйственной деятельности – это реальные инструменты модернизации. Они закрывают доступ опасной продукции на рынки, сокращают вредное воздействие на природу.
Полагаю, что работа по внедрению технических регламентов должна быть кардинально пересмотрена и активизирована. Надо планомерно повышать планку экологических требований. Только тогда производство вынуждено будет подтягивать свои показатели.
Пятое. В числе ключевых причин экологических проблем остаются ведомственная и производственная разобщенность, а также специфически понимаемая целесообразность. В такой системе штрафы платить выгоднее, чем перестраивать «грязное» производство.
Опыт говорит, что наиболее успешными являются такие системы, которые выстраивают единые технологические цепочки управления, производства, контроля и потребления продукции. Здесь ключевая роль должна принадлежать государству и институтам гражданского общества как главным субъектам защиты природы.
Шестое. «Зеленая политика» станет успешной, если будет сопровождаться широкой общественной поддержкой. Здесь востребованы самые разные меры – от экоконтроля и экспертизы до обмена передовым опытом и подготовки специалистов.
Рассчитываю, что наш конгресс сформулирует конкретные предложения по сбалансированному решению экономических и экологических задач. При этом мы должны быть нацелены не только на текущие вопросы, но и на перспективу. Невольно на ум приходят слова великого русского писателя Антона Павловича Чехова: «Если вы будете работать для настоящего, то ваша работа выйдет ничтожной; надо работать, имея в виду… будущее».
В рамках третьего Невского международного экологического конгресса помимо пленарного заседания было проведено пять «круглых столов» на следующие темы: «Энергоэффективность и модернизация экономики», «Экология как сфера глобального взаимодействия», «Экология, вода и здоровый образ жизни», «Гражданское общество за «зеленую планету», «Экология и культура».
На заседании «круглого стола» № 1 по проблемам законодательного обеспечения инновационных энергосберегающих технологий в строительстве и ЖКХ выступил председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству О.М. Толкачев. По его мнению, применение энергосберегающих технологий может уменьшить нынешний расход энергоресурсов в сфере ЖКХ на 40–50 процентов (был приведен ряд предложений по развитию региональной энергетики, энергоэффективности и энергосбережения) и дотация на теплоснабжение должна быть сохранена: «Даже при переходе к полной оплате населением предоставляемых коммунальных услуг она должна остаться для граждан, проживающих в зданиях, не соответствующих установленному современному стандарту, посильной. Жители не должны расплачиваться за грехи администрации, навязавшей им экономически неэффективное жилье. А вновь возводимые дома должны отвечать современным требованиям как по тепловым характеристикам, так и по оснащению отопительным оборудованием». Также О.М. Толкачев, представляющий в Совете Федерации исполнительную власть Москвы, рассказал о том, как решается комплекс проблем ЖКХ, энергосбережения и экологии в столице.
Председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств А.Ю. Молчанов выступил на заседании «круглого стола» № 2 «Экология как сфера глобального взаимодействия». Он поднял вопрос о том, что в современных условиях человечество вынуждено договариваться о контроле над вмешательством в природные процессы на все более высоком уровне – вплоть до глобального, примером чего является Киотский протокол. А.Ю. Молчанов обозначил несколько крупнейших экологических проблем, которые требуют обсуждения и решения в рамках СНГ. Так, в области водопользования весьма актуальными являются вопросы экологического состояния Каспия, Арала, Азовского моря, а также экологической безопасности бассейнов трансграничных рек. А это в первую очередь Днепр, бассейн которого включает часть территории России, Украины и Белоруссии, Северский Донец (Россия, Украина), Иртыш (Россия, Казахстан, Китай), Урал (Россия, Казахстан) и Самур (Россия, Азербайджан).
Слабовата нормативно-правовая база обеспечения экологической безопасности в рамках Содружества. Единственный межгосударственный документ – Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды – был принят 18 лет назад. В настоящее время по инициативе Совета Федерации в рамках МПА СНГ разработан и направлен в Исполком СНГ проект новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств СНГ. Подготовлены 45 модельных законов и рекомендательных актов экологической направленности.
«Мы очень надеемся, что наметившаяся тенденция «экологизации» национальных законодательно-правовых норм в государствах – участниках Содружества наберет силу и станет правовой основой для конструктивного и эффективного сотрудничества по сбережению окружающей среды в рамках СНГ», – прозвучало в выступлении А.Ю. Молчанова.
В рамках третьего Невского международного экологического конгресса прошло заседание «круглого стола» № 3 на тему «Экология, вода и здоровый образ жизни». На заседании обсуждались проблемы взаимосвязи экологии и здоровья человека. Открыла заседание заместитель Председателя Совета Федерации С.Ю. Орлова. Она, в частности, отметила тесную взаимосвязь экологических проблем с экономическими, правовыми, политическими. Именно поэтому, по ее словам, столь важны комплексные меры и координация усилий органов власти, общественных организаций и специалистов-экологов. Выработанные на заседании рекомендации, добавила она, должны содержать применимые в реальной практике меры, особенно в части экологического законодательства. Экологический кодекс России, который был разработан еще в 2005 году, не принят до сих пор. В результате ответственность за ущерб природе в нашей стране ничтожна – это, как правило, всего лишь копеечные штрафы. С другой стороны, предприятия, которые используют экологически безопасные технологии, никак не поощряются. С.Ю. Орлова подчеркнула необходимость оценки эффективности работы администрации каждого региона по показателям экологической обстановки в субъекте Федерации.
Участники «круглого стола» обменялись мнениями по вопросам экологической безопасности водных ресурсов, о задачах в области нормативно-правового регулирования экологических проблем, в том числе управления отходами. Они отметили чрезвычайную важность вынесенной на обсуждение темы. По их мнению, сохранение благоприятной, пригодной для жизни человека природной среды стало одним из условий существования человечества.
Эксперты указывали, что для поддержания оптимального баланса человеческих ресурсов, необходимого для поступательного социально-экономического развития, требуется обеспечение устойчивого санитарно-эпидемиологического состояния, сдерживание негативных тенденций. В случае ухудшения экологической ситуации, по их словам, потребуется выделение дополнительных средств на ликвидацию последствий и обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.
Главными ценностями современного мира являются здоровье человека и сохранение природной среды, и экономическое развитие наших государств необходимо осуществлять с учетом этих ценностей, подчеркивалось на заседании. Именно поэтому охрана здоровья населения и охрана окружающей природной среды являются сегодня приоритетными направлениями государственной политики.
«Круглый стол» № 4 был посвящен теме «Гражданское общество за «зеленую планету». Заседание открыл председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.И. Шпигель. Он отметил, что возникновение экологической угрозы для выживания человечества прямо связано с состоянием охраны окружающей среды. В России принята и успешно реализуется Стратегия национальной безопасности до 2020 года, в которой разработана основа соблюдения экологического баланса. «Общеизвестно, что на территории нашей страны накоплено колоссальное количество различного рода отходов, которые нуждаются в современных инновационных схемах переработки», – прозвучало в выступлении Б.И. Шпигеля.
Участники заседания отметили важную роль институтов гражданского общества в борьбе за сохранение нашей планеты. В ходе обсуждения эксперты отмечали неблагоприятное воздействие упаковочных отходов на окружающую среду и необходимость перевода торговых сетей на использование биоразлагаемой упаковки. Значительное внимание участники «круглого стола» уделили проблемам введения солидарной ответственности производителей за загрязнение окружающей среды отработанной тарой. На заседании обсуждалась также целесообразность разработки закона «Об упаковке и упаковочных отходах». Особое место в дискуссии было уделено вопросам развития потенциала общественных объединений и повышения роли науки при решении экологических проблем.
Заседание «круглого стола» № 5 по теме «Экология и культура» открыл исполняющий обязанности председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Е.Г. Тарло. В своем выступлении он подчеркнул, что такая проблематика впервые включена в программу конгресса. И это не случайно, ведь понятия экологии и культуры становятся все более актуальными в современном социокультурном пространстве. Е.Г. Тарло напомнил высказывание академика Д.С. Лихачева о том, что культурная экология должна быть частью экологии социальной. В современном мире экологические проблемы необходимо решать совместными усилиями. Это возможно, только если каждый человек осознает свою ответственность за состояние окружающей среды и за жизнь на планете в целом.
В настоящее время, по мнению Е.Г. Тарло, с полным основанием можно говорить о том, что экономическая и политическая сферы жизни общества не справляются с экологическими вызовами. Необходимо все больше привлекать общественность к решению проблем окружающей среды.
Экология является самостоятельной ценностью для каждого человека и всего человечества в целом, резюмировали участники «круглого стола». По их мнению, отношение к природе, экологическое мышление и поведение граждан являются показателем их внутренней культуры и нравственности. Сохранение целостности исторической и культурной среды, изучение ее нравственного значения, механизмов воздействия на человека и общество являются приоритетными задачами государства и гражданского общества.
Итоги работы третьего Невского международного экологического конгресса на заключительном пленарном заседании подвела заместитель Председателя Совета Федерации С.Ю. Орлова. На заседании также выступили модераторы «круглых столов»: председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды В.П. Орлов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Н.П. Чуркин, председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.И. Шпигель, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Е.Г. Тарло. Они отметили высокий уровень состоявшихся дискуссий, новизну и продуманность выдвинутых предложений. Была высказана уверенность в том, что многие пункты итоговых документов конгресса будут использованы Правительством России, международными организациями, общественными структурами в их повседневной работе по сохранению экологического равновесия в природе, формированию энергосберегающих технологий в промышленности, сбережению невосполнимых природных ресурсов. На заседании выступил Генеральный секретарь Совета МПА СНГ М.И. Кротов.
По итогам дискуссии были приняты соответствующие резолюции. Участники форума высказали также конкретные предложения по тематике очередного, четвертого, Невского международного экологического конгресса, который пройдет в Санкт-Петербурге в следующем году.
Источник: Вестник Совета Федерации
06.2010